上海全面放开养老服务市场

2016-11-23 02:27:52      点击:
2016年10月09日 10:30   来源:文汇报  

  按照上海老年人口的增长速度,到2020年也就是“十三五”时期末,老年人口占上海户籍人口的比重将超过36%,总数超过540万。新出炉的 《上海市老龄事业发展“十三五”规划》 (以下简称 《规划》) 提出,户籍人口深度老龄化将成为一种社会常态。

  中国从没经历过如此深重的老龄化时期,人口老龄化已上升为国情问题。全国第一“老”的上海,在《规划》中直言,今后五年,庞大的老年群体以及由此产生的养老服务需求,将对上海产业结构、经济结构、劳动力结构、社会结构等经济社会发展的各个方面产生全面、长期、深远的影响。

  支持市场主体“扩能”养老服务

  下一个五年,上海养老谁来做?《规划》提出,政府与家庭社会要各尽其能,养老服务的事业与产业要双轮驱动。比起过去,本轮规划对市场力量给予前所未有的关注,明确提出“全面放开养老服务市场”,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

  长久以来,中国社会养老服务的主要供给都是公益性的,极大依赖于政府财政的支持。公共财政按照“保基本、兜底线”的逻辑,首要解决老年群体的基本需求,追求普惠型老年社会福利,随着“钱袋子”实力增强,慢慢“抬高底部、扩大受益面”。

  但是,超过430万之众的老年人群的需求,早已漫溢到“基本需求”的框架之外,并分化成百样层次、千样类别。比起大众化的公办养老院,一些老人更想要个性化的民营机构;比起中央厨房式的政府居家养老服务,很多老人更需要小灶式的“私人订制”护理服务;比起几分钟步行圈内的社区日托机构,有人更喜欢天南海北的旅居养老。面对老年人群越来越庞大的需求体量,公益性服务的疆界显然太狭窄了,需要更多市场化服务来解决养老服务供给不足和结构失衡问题。

  “十二五”时期,上海进行了养老服务顶层设计,强调“推进社会养老服务体系建设”,沪上养老服务市场随之开放。“十三五”时期,上海将促进公益性养老服务和市场化养老服务同步发展,“聚焦老龄产业发展短板,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”。

  本土机构从“先老”国家学技能

  从衣、食、住、行、医,到教育、文化、娱乐,老年人群的每一种需求都是市场力量的机遇,《规划》 鼓励发展老龄产业中小企业,扶持发展龙头企业,希望形成一批产业链长,覆盖养老护理服务、康复保健、文化娱乐、金融保险、住宅家居、老年教育、咨询服务等领域的老龄产业集群。

  在上海的“养老码头”,各种门派的国际养老机构忙着抢滩,“日本模式”“荷兰经验”“美国公司”“澳洲品牌”相继“登陆”,本土养老服务从业者竞相从“先老”国家学技能。《规划》 提倡本土机构积极尝试,鼓励他们“与国外先进的养老服务产业机构开展合作合资,探索社会化发展养老服务产业的新途径”。

  上海推动老龄产业发展的动作在《规划》中表述得很明确,比如:制定老龄产业发展专项规划,出台推动老龄产业发展的相关政策;开展为老服务科技示范工程,探索老龄产业孵化机制,推进为老服务科技成果转化与应用;推动成立上海老龄产业协会。

  再有,积极拓展老龄产业市场化融资渠道,鼓励创新金融产品和服务方式,增加对为老服务企业及其建设项目的信贷投入;充分发挥商业保险对基本养老保险的补充作用,加快发展与本市基本医疗保险和老年长期护理保险制度相衔接的多层次保险体系,支持和鼓励保险公司开发各类老年意外、医疗、健康保险产品和养老保险产品,探索和完善商业性长期护理保险、住房反向抵押养老保险、个人税收递延型养老保险、“银发无忧”保险等老年保险项目。

  而政府要做的是全面依法行政,创新社会治理,在老龄事业中发挥主导作用,并继续提供基本养老服务,在明晰和优化养老基本公共服务内容和项目清单,满足失能失智、高龄老年人基本养老服务需求的同时,“为市场留出发展空间”。(文汇报记者 钱蓓 祝越)


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